省属监管企业集中整治形式主义
官僚主义实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要指示精神，切实推动“基层减负年”落地见效，激励广大党员干部担当作为，真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处，不断做强做优做大国有资本和国有企业，根据中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》（湘发〔2019〕4号）、《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》精神，结合省属监管企业实际，现就集中整治形式主义、官僚主义制定如下实施方案。
一、整治重点
（一）关于贯彻落实党中央和省委、省国资委党委重大决策部署方面
1．“见事迟、反应慢”问题。政治敏锐性和政治鉴别力不强，对新时代新目标新任务新要求新举措把握不准，“身子已进入新时代，脑袋还停留在过去”。公司治理、商业模式等还不太适应新形势。贯彻落实党中央和省委、省国资委党委关于国企党的建设和改革发展等方面的重大决策部署拖拖拉拉，见效慢。
2．“喊口号、装样子”问题。对党中央和省委、省国资委党委精神口号喊得震天响、“只踩油门不挂挡”。单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，表面上执行坚决，实际上懒政怠政。好大喜功、搞“面子工程”，缺乏具体措施和实际行动。
3．“打折扣、做选择、搞变通”问题。贯彻执行党中央和省委、省国资委党委决策部署及制度规定，合意的就执行，不合意的就不执行。执行重大事项请示报告不严格。以本企业情况特殊和历史问题等为由，与上级讨价还价。说一套、做一套，上有政策、下有对策。对巡视等方面反馈问题消极对待，避重就轻，敷衍整改，存在“过关”思想。
（二）关于联系服务职工群众方面
4．消极应付、推诿扯皮问题。漠视职工利益和疾苦，对职工反映强烈的问题无动于衷，对职工合理诉求冷硬横推。态度粗暴、方法简单、颐指气使。
5. “门好进、脸好看、事难办”问题。企业总部“大机关病”较重，有“等靠要”思想。三项制度改革推进不力、激励机制仍不适应。内部办事程序复杂、效率不高，基层单位办事多头跑、来回跑。
6．“新官不理旧账”问题。没有树立“一张蓝图绘到底”的思想，对企业历史包袱和遗留问题，以各种理由久拖不决、放任不管。清偿拖欠民营企业、中小企业账款力度不大。缺乏“功成不必在我”的境界，热衷于另起炉灶，琢磨所谓“新思路”“新目标”。
（三）关于推进企业高质量发展方面
7．乱决策、乱拍板问题。落实民主集中制不严格，“三重一大”制度、党组织议事规则和全程纪实制度执行不力，搞家长制、“一言堂”。上项目、做规划、“走出去”，不认真分析研判市场、不作科学论证，“拍脑袋”决策，脱离企业实际、违背经济规律，引发后遗症、搞出烂摊子。政策执行盲目搞“一刀切”，执行不力又朝令夕改，让人无所适从。
8．不担当、不作为问题。占位子、守摊子，对本职工作该签字不签字，或者签署原则性意见，不表达明确态度。碰到棘手问题，该决断不决断，“躲、绕、推、拖”。害怕出事、怕被问责，借口规矩多、约束多，该拓的市场不去拓，少干事甚至不干事。上推下卸责任、失职失察，缺乏斗争精神和斗争本领。
9．弄虚作假、谎报情况问题。没有树立正确的政绩观，迷恋于“规模效应”“数字经济”，业绩泡沫多。急功近利，任务刚布置就把说的当成做的、把思路当成现实。经营一出现困难就拿土地、资产等作文章。报喜不报忧，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题，欺骗组织和职工。
（四）关于学风会风文风、检查考核及调研方面
10．学风漂浮问题。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神浅尝辄止、浮在表面，对党的路线方针政策钻得不深、研得不透。不联系思想、工作实际，学而不实、学而不用。日常学习装门面，应景交差，甚至上网抄材料、突击补记录。
11．文山会海问题。会议准备不充分，会议多、费时长，不解决实际问题，甚至议而不决、决而不行。重复开会、多头开会。文件材料内容“假大空”，“穿靴戴帽”、空泛议论、堆砌材料。
12．检查考核过多过滥问题。企业内部重复检查考核同一事项。工作刚安排就检查，刚部署就催报情况，层层加码。检查考核重痕迹轻实效，表格多、材料多、台账多，简单以开会发文、成立机构、签字背书等作为检查考核指标。问责不规范，“一竿子打翻一船人”，以问责代替工作落实。
13．调查研究作风不实问题。搞“走秀式”调研，层层陪同、超人数陪同，不贴近职工群众，帮助基层出主意、解难题少。只调查不研究，回来材料一堆、束之高阁。
（五）关于重点领域和专项エ作方面
14．落实“三大攻坚战”不力问题。对企业重大风险防控重视不够、防范化解措施不力，全面风险防控体系不完善。驻村帮扶基础工作不扎实，扶贫资金拨付使用、项目实施监管不严。执行生态环保政策态度不坚决、措施不果断，污染防治效果与预期有差距。
15．落实省委创新引领开放崛起战略不力问题。落实既定的国企改革创新举措动作迟缓，“等了文件等措施，等了细则等经验”。优化国有资本布局结构、推进企业资产资源重组整合步伐不快，优势资源尚未形成强势产业和优势地位。企业研发经费投入不足、原创性科技成果较少，成果转化率不高，科技创新人才流失多。
16．落实产业项目建设不力问题。落实既定的项目措施不具体、管理简单粗放，一遇到困难就停滞不前。一些项目没有如期达产达效。
二、方法步骤
本次集中整治工作从2019年5月启动，分三个阶段压茬推进，逐步形成常态长效机制。
（一）动员部署阶段（5月15日以前）。各企业对标重点整治内容，全面深入进行排查，找准突出问题，制定具体实施方案，建立整治问题清单、措施清单、责任清单，明确完成时限。召开动员部署会，层层组织发动，在内部媒体进行广泛宣传，设立并公布举报电话、信箱和电子邮箱。各企业具体实施方案要在5月15日前上报省国资委党委。
（二）整治推进阶段（5月16日—6月30日）。各企业对照实施方案，坚持立行立改、即知即改，建立整治工作台账，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，坚决不让问题“击鼓传花”。加强工作调度，实行动态监控，定期分析研判，严格追责问责，及时通报典型案例，切实做到抓一件成一件，6月底前取得阶段性成果。
（三）巩固提升阶段（7月1日—12月10日）。各企业组织开展“回头看”，查弱项补短板，坚决防止问题“回潮”和“反弹”。深化标本兼治，对一些行之有效的经验做法，及时加以提炼，形成制度，推动改进作风常态化、长效化。同时认真总结，形成集中整治专项工作总结在12月10日前上报省国资委党委。
三、工作要求
（一）坚持高位推动。从省国资委党委做起，从委机关干部做起，领导带头示范。各企业党委（党组）要切实履行主体责任，强化组织领导。党委（党组）书记要坚持“一分部署、九分落实”，牢牢掌握工作主动权。党委（党组）班子成员要切实履行“一岗双责”，身体力行。企业党员领导人员要在民主生活会上查摆形式主义、官僚主义问题，自觉接受监督，主动进行整改。
（二）坚持落实责任。省国资委党委建立整治形式主义、官僚主义为基层减负专项工作机制，由党建工作处牵头，加强督查督导，将集中整治工作情况纳入企业党委（党组）书记年度抓党建述职评议考核指标体系。各企业党委（党组）要把力戒形式主义、官僚主义列为“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党员干部年度评议述职和考核的重要内容，作为党员干部谈心谈话的必谈内容，经常提醒，抓早抓小。要完善企业内控体系和权力约束制衡机制。要坚持打攻坚战与打持久战相结合，整治共性问题与整治个性问题相结合，当下改与长久立相结合，抓出成效。
（三）坚持真抓实干。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，突出对贯彻执行党中央和省委、省国资委党委决策部署情况的考核。对执行党中央决策部署和省委、省国资委党委各项工作要求打折扣、不担当、不胜任，影响企业改革发展的，该给予组织处理的给予组织处理，该给予纪律处分的给予纪律处分，既让担当有为者有位，也让消极无为者失位。坚持“三个区分开来”，支持实干、鼓励探索创新，落实容错纠错机制。宣传推介一批求真务实、真抓实干的先进典型。
（四）坚持从严监督。整合监督力量，形成监督合力。把形式主义、官僚主义问题列为巡视巡察重要内容，提出整改建议，督促整改到位。纪检监察机构要拓宽举报受理渠道，加强与职能部门的协作，开展专项监督检查，及时发现和处置有关问题线索。贯彻惩前毖后、治病救人方针，精准运用监督执纪“四种形态”。完善谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。严肃查处职工群众反映强烈问题、重大责任事故、群体性事件、严重违纪违法案件背后的形式主义、官僚主义问题。坚持“一案双查”、责任倒查，对本企业形式主义、官僚主义问题突出、长期得不到有效治理的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。
责编：张晴
来源：省国资委党委办公室